機(jī)動車安全檢測地位的轉(zhuǎn)變及對

機(jī)動車不解體檢測技術(shù)在上世紀(jì)八十年代中期引入我國，但真正在全國范圍內(nèi)普及是在1989年2月公安部2號令公布了《機(jī)動車安全技術(shù)檢測站管理辦法》之后。此前GB7258-87《機(jī)動車運(yùn)行安全技術(shù)條件》的發(fā)布和少數(shù)省市的建站試點(diǎn)，為此技術(shù)的推廣應(yīng)用提供了理論基礎(chǔ)、法規(guī)依據(jù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

機(jī)動車安全技術(shù)檢測站已經(jīng)遍布全國，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)每個縣已有多個檢測站，有的檢測站還配備了流動使用的檢測車。十幾年來，為了促進(jìn)機(jī)動車檢測事業(yè)的發(fā)展，機(jī)動車安全技術(shù)檢測的科研生產(chǎn)單位和檢測從業(yè)人員付出了辛勤勞動，做出了巨大的貢獻(xiàn)。什么是符合中國國情的機(jī)動車安全檢測模式，應(yīng)該有那些合理的檢測內(nèi)容和項(xiàng)目，機(jī)動車的檢測周期如何確定等問題，多年來一直是機(jī)動車檢測行業(yè)的主管部門、專家、學(xué)者、從業(yè)人員學(xué)術(shù)上爭論和進(jìn)行科學(xué)試驗(yàn)的焦點(diǎn)。

過去的實(shí)踐證明，機(jī)動車安全技術(shù)檢測是公安車輛管理工作的重要手段，在一些公安自辦的檢測站還給予了一定的執(zhí)法權(quán)。機(jī)動車安全技術(shù)檢測也是機(jī)動車生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)、多車單位以至個體車主搞好質(zhì)量管理和安全管理的重要手段。機(jī)動車安全技術(shù)檢測以其科學(xué)性、公正性、公開性確立了其在機(jī)動車產(chǎn)品質(zhì)量和道路交通安全管理中不可替代的重要地位。

機(jī)動車安全技術(shù)檢測在過去的十多年中至少發(fā)揮了如下作用：

1.為公安車輛管理工作提供了可靠的技術(shù)手段，可以予防、糾正機(jī)動車的非法改裝、拼裝、超期使用、隨意變更改造等；為交通事故的處理、涉車案件的判決提供了一定的法律證據(jù)；

2. 提高了在用車輛的完好率，改善了車輛的技術(shù)狀況，提高了經(jīng)濟(jì)效益；

3 予防和減少了由于機(jī)械原因引起的交通事故，維護(hù)了道路交通安全；

4 減少了機(jī)動車廢氣污染，改進(jìn)了環(huán)境保護(hù)；

5 為公安機(jī)關(guān)打擊盜搶機(jī)動車及涉車犯罪提供了技術(shù)手段，維護(hù)了社會治安；

6 通過對機(jī)動車安全技術(shù)檢測的規(guī)范管理和此過程中的宣傳教育，提高了國民交通安全意識。

進(jìn)入21世紀(jì)，機(jī)動車安全技術(shù)檢測工作面臨的形勢發(fā)生了重大的變化。

首先，隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國汽車制造業(yè)、汽車運(yùn)輸業(yè)和家用轎車也飛速發(fā)展，每年在用車輛擁有量以20％以上的速度遞增。每個安檢站滿負(fù)荷每天也只能檢車200輛左右，檢測站的檢測能力及其發(fā)展速度已經(jīng)不能滿足日益增加的車輛檢測需要。

其次，機(jī)動車安檢站現(xiàn)有的檢測手段和應(yīng)用的檢測項(xiàng)目已經(jīng)不適應(yīng)目前交通環(huán)境的需要，例如：高速路上因爆胎引起的重特大交通事故頻繁，但安檢站就缺乏應(yīng)有的檢測手段。

其三，GB7258-1997《機(jī)動車運(yùn)行安全技術(shù)條件》已經(jīng)滯后于形勢，詳見本人發(fā)表于《中國汽車保修設(shè)備》2001年第4期的《關(guān)于GB7258-1997<機(jī)動車運(yùn)行安全技術(shù)條件>的思考》。

其四，國家的相關(guān)法規(guī)有些內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整、有些過去不明確的作了明確規(guī)定，主要有：

《中華人民共和國道路交通法》

第十條.……經(jīng)國家機(jī)動車產(chǎn)品主管部門依據(jù)機(jī)動車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的企業(yè)生產(chǎn)的機(jī)動車型，該車型的新車在出廠時(shí)經(jīng)檢驗(yàn)符合機(jī)動車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，獲得合格證的，免予安全技術(shù)檢驗(yàn)。

第十三條……對提供機(jī)動車行駛證和機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)單的，機(jī)動車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以檢驗(yàn)，任何單位不得附加其他條件?！?/p>

對機(jī)動車的安全技術(shù)檢驗(yàn)實(shí)行社會化。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)實(shí)行社會化的地方，任何單位不得要求機(jī)動車到指定的場所進(jìn)行檢驗(yàn)。……

第十四條國家實(shí)行機(jī)動車強(qiáng)制報(bào)廢制度，根據(jù)機(jī)動車的安全技術(shù)狀況和不同用途，規(guī)定不同的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

第十五條機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)由機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施。機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)對機(jī)動車進(jìn)行檢驗(yàn)，對檢驗(yàn)結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)行資格管理和計(jì)量認(rèn)證管理，對機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)設(shè)備進(jìn)行檢定，對執(zhí)行國家機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督。機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)項(xiàng)目由國務(wù)院公安部門會同國務(wù)院質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門規(guī)定。

第一百零三條 國家機(jī)動車產(chǎn)品主管部門未按照機(jī)動車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格審查，許可不合格機(jī)動車型投入生產(chǎn)的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予降級或者撤職的行政處分。機(jī)動車生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)國家機(jī)動車產(chǎn)品主管部門許可生產(chǎn)的機(jī)動車型，不執(zhí)行機(jī)動車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者不嚴(yán)格進(jìn)行機(jī)動車成品質(zhì)量檢驗(yàn)，致使質(zhì)量不合格的機(jī)動車出廠銷售的，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依照《中華人民共和國質(zhì)量法》的有關(guān)規(guī)定給予處罰?！?/p>

有本條第二款、第三款、第四款所列違法行為，生產(chǎn)或銷售不符合機(jī)動車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

《中華人民共和國道路交通法實(shí)施條例》

第十六條 機(jī)動車應(yīng)當(dāng)從注冊登記之日起按照下列期限進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)

<一>營運(yùn)載客汽車5年以內(nèi)每年檢驗(yàn)1次；超過5年的，每6個月檢驗(yàn)1次；

<二>載貨汽車和大型、中型非營運(yùn)載客汽車，10年以內(nèi)每年檢驗(yàn)1次；超過10年的，每6個月檢驗(yàn)1次；

<三>小型、微型非營運(yùn)載客汽車6年以內(nèi)每2年檢驗(yàn)1次；超過6年的，每年檢驗(yàn)1次；超過15年的，每6個月檢驗(yàn)1次；

<四>摩托車4年以內(nèi)每2年檢驗(yàn)1次；超過4年的，每年檢驗(yàn)1次；

<五>拖拉機(jī)和其他機(jī)動車每年檢驗(yàn)1次。

營運(yùn)機(jī)動車在規(guī)定檢驗(yàn)限內(nèi)經(jīng)安全技術(shù)檢驗(yàn)合格的，不再重復(fù)進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)。

第十七條 已注冊登記的機(jī)動車進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)時(shí)，機(jī)動車行駛證記載的登記內(nèi)容與該機(jī)動車的有關(guān)情況不符，或者未按照規(guī)定提供機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)憑證的，不予通過檢驗(yàn)。

以上條文的主要內(nèi)容比過去的相關(guān)法規(guī)更明確了：

1. 公安部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、機(jī)動車產(chǎn)品主管部門及有關(guān)人員對機(jī)動車安全技術(shù)檢測的責(zé)任；

2. 機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要社會化、并要對檢驗(yàn)結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任；

3. 放寬新車上戶的限制，加大了免檢范圍，也相應(yīng)增加了機(jī)動車生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量管理中的機(jī)動車安全技術(shù)檢測的責(zé)任；

4. 在機(jī)動車定期檢驗(yàn)中，對使用時(shí)間較短的車輛放寬了檢測周期，相應(yīng)放松了監(jiān)管力度，對使用時(shí)間已較長的車輛縮短了檢測周期，加大了監(jiān)管力度；在檢測周期內(nèi)已檢測合格的，不再重復(fù)檢測，營運(yùn)車輛也應(yīng)遵守；這與過去的上戶必檢(后有少數(shù)企業(yè)產(chǎn)車型免檢)、每年必年檢、過戶轉(zhuǎn)籍必檢、突擊臨檢、報(bào)廢必檢、營運(yùn)車安檢合格又必綜檢(實(shí)為安檢)有了較大的改變。當(dāng)然，由于對法規(guī)的理解不同，各地在執(zhí)行中還會有差異。

5. 過去機(jī)動車規(guī)定了嚴(yán)格的使用年限，一經(jīng)超出則強(qiáng)制報(bào)廢，近年除營運(yùn)車規(guī)定營運(yùn)年限(期滿可改作非營運(yùn)車用)外，其他車輛使用年限盡管已達(dá)到過去的報(bào)廢年限，但經(jīng)安全技術(shù)檢測合格仍可繼續(xù)運(yùn)行，現(xiàn)《道法》仍規(guī)定強(qiáng)制報(bào)廢，但主要是根據(jù)機(jī)動車的安全技術(shù)狀況和不同用途來制定報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)。

其五.公安車輛管理工作也發(fā)生了質(zhì)的轉(zhuǎn)變，過去是執(zhí)法的、管車的、管人的，曾有門難進(jìn)、臉難看、事難辦的說法。現(xiàn)在不但要嚴(yán)格執(zhí)法，更要熱情服務(wù)，要推行各種便民措施。要讓人民群眾有賓至如歸的感覺，要讓他們在最短的時(shí)間內(nèi)滿意地辦完事。今后檢測站體制的變化，使之成為社會化的、出具公正數(shù)據(jù)的檢測機(jī)構(gòu)后，原來隸屬于公安機(jī)關(guān)的安檢站將會剝離出來，其執(zhí)法地位將會喪失，檢測從業(yè)人員的思想觀念更應(yīng)有較大的、根本性的轉(zhuǎn)變。

其六.在機(jī)動車使用和檢測的實(shí)際工作中，經(jīng)常有一些與理想不符的事情，應(yīng)該實(shí)事求是地處理。國家對機(jī)動車檢測周期有規(guī)定，但車況的變化是千變?nèi)f化的，有的是因使用磨損、劇烈振動、碰撞、交通事故等客觀因素，有的則是人為的改變，有的是數(shù)月后出現(xiàn)，有的是剛出檢測站就改變，有的則隨時(shí)有可能發(fā)生。一次安檢并不能保證車輛在整個檢測周期內(nèi)的安全行駛，它僅僅能說明車輛在送檢時(shí)的安全技術(shù)狀態(tài)，可以對不合格的項(xiàng)目糾正使之合格，可以使經(jīng)檢測合格的機(jī)動車有較好的運(yùn)行安全技術(shù)狀況、并能保持一段時(shí)間，但不能保證其周期內(nèi)的技術(shù)狀態(tài)完全不變。特別是檢測儀器設(shè)備無法檢測到的轉(zhuǎn)向機(jī)構(gòu)的松曠、球銷磨損脫落，制動蹄片的嚴(yán)重磨損或碎裂等原因造成的制動性能惡化，輪胎意外損傷等，還只能加強(qiáng)人工檢查，并且有些是安檢的常規(guī)檢查是不能發(fā)現(xiàn)的，很容易疏忽而釀成重特大交通事故。在檢測周期內(nèi)發(fā)生機(jī)械原因造成的交通事故，肯定要追究檢測站的法律責(zé)任，但對檢測站法律責(zé)任的認(rèn)定應(yīng)該是客觀的、公正的、實(shí)事求是的。機(jī)動車安全技術(shù)檢測工作關(guān)系到廣大人民大眾的生產(chǎn)財(cái)產(chǎn)安全，符合我們黨的“三個代表”的要求，正在越來越得到黨中央和國務(wù)院的高度重視。因此，我們完全有必要對機(jī)動車安全技術(shù)檢測的地位進(jìn)行重新界定。是否可以這樣認(rèn)為：機(jī)動車安全技術(shù)檢測是對機(jī)動車從出廠、使用、維修、直至報(bào)廢的全過程的安全技術(shù)狀況進(jìn)行監(jiān)督管理的重要技術(shù)手段，它承擔(dān)了保證機(jī)動車輛的運(yùn)行安全技術(shù)狀況符合機(jī)動車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的重任，是加強(qiáng)機(jī)動車產(chǎn)品質(zhì)量管理和保證道路交通安全的重要措施。由于是全程監(jiān)控，所以在不同的時(shí)段，根據(jù)檢驗(yàn)性質(zhì)的需要，機(jī)動車安全技術(shù)檢測工作可能分別由機(jī)動車生產(chǎn)企業(yè)(一般使用檢測線并有單臺專用設(shè)備)、機(jī)動車修理廠(一般使用單臺專用設(shè)備)、社會化的機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)來完成。但是，企業(yè)內(nèi)部的檢驗(yàn)工作僅僅對自己的制造或修理質(zhì)量負(fù)責(zé)，面對的是自己的用戶，只有社會化的機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)才具有為全社會公眾提供檢測服務(wù)的法定地位，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。社會化的機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)經(jīng)國家相關(guān)主管部門審核認(rèn)證，是保證具有科學(xué)性、公正性、公開性的，向社會出具機(jī)動車安全技術(shù)檢測報(bào)告的權(quán)威機(jī)構(gòu)，其出具的檢測報(bào)告是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安、交通、司法機(jī)關(guān)等的執(zhí)法依據(jù)或辦案的法律證據(jù)，也是機(jī)動車擁有者和使用者維護(hù)自己合法權(quán)益的證據(jù)。盡管機(jī)動車安全技術(shù)檢測的地位有所改變，但其作用在前面所述的基礎(chǔ)上應(yīng)該沒有太大的變化，變化最大的恐怕只是從執(zhí)法到服務(wù)的轉(zhuǎn)變、從部門所有到向社會化過渡的轉(zhuǎn)變、從重復(fù)檢測到按法規(guī)檢測的轉(zhuǎn)變。為了適應(yīng)新形勢下的機(jī)動車安全技術(shù)檢測工作，建議采取如下對策：

1. 加速GB7258-1997《機(jī)動車運(yùn)行安全技術(shù)條件》的修訂工作；制訂機(jī)動車安全技術(shù)檢測站的檢測項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)及作業(yè)規(guī)范；(據(jù)了解有關(guān)工作已在運(yùn)作)

2. 各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門除繼續(xù)搞好對檢測站的檢測設(shè)備計(jì)量檢定外，應(yīng)加速對機(jī)動車安全技術(shù)檢測站的資格認(rèn)證和計(jì)量認(rèn)證工作，因?yàn)橛捎谶^去部門各自為政，多數(shù)檢測站沒有經(jīng)過資格認(rèn)證和計(jì)量認(rèn)證；

3. 各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)加強(qiáng)對機(jī)動車生產(chǎn)、維修企業(yè)內(nèi)部使用的檢測設(shè)備、檢測線(站)的計(jì)量檢定工作，并加強(qiáng)對企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理；

4. 機(jī)動車生產(chǎn)企業(yè)要保證自用檢測設(shè)備的完好及計(jì)量準(zhǔn)確，要盡可能作到出廠的每輛車必檢，盡量避免采用抽檢甚至免檢，保證產(chǎn)品符合國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

5. 機(jī)動車維修企業(yè)要盡可能配備機(jī)動車安全檢測及其他質(zhì)量檢測設(shè)備，保證維修出廠的車輛符合國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

6. 加速機(jī)動車安全技術(shù)檢測機(jī)構(gòu)的社會化，改變部門所有的現(xiàn)狀，使檢測機(jī)構(gòu)更具公正性；

7. 各機(jī)動車安全技術(shù)檢測站應(yīng)盡快按國家相關(guān)要求完善自己，要配齊檢測設(shè)備、改進(jìn)工藝流程、通過資格認(rèn)證和計(jì)量認(rèn)證、配備經(jīng)培訓(xùn)合格的技術(shù)人員、經(jīng)常對設(shè)備進(jìn)行自校并定期計(jì)量檢定；嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法規(guī)，對員工加強(qiáng)法制教育，杜絕違法行為；加強(qiáng)外檢工作、特別是目前的檢測設(shè)備尚無法處理的關(guān)鍵部位的人工檢驗(yàn)工作，保證所出具的檢測報(bào)告的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、公正性；改進(jìn)管理工作，增設(shè)便民措施，為廣大人民群眾提供更多的、更人性化的服務(wù)；同時(shí)，還應(yīng)作好各種基礎(chǔ)工作、搞好檔案資料管理、隨時(shí)準(zhǔn)備維護(hù)自己的合法權(quán)益；

8. 機(jī)動車的擁有者和使用者要提高安全意識，認(rèn)識機(jī)動車安全技術(shù)檢測的重要性，在車輛定期檢驗(yàn)前要進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)、不可蒙混過關(guān)，平時(shí)也要經(jīng)常檢測車輛、特別是在修理之后更應(yīng)檢測車輛，有條件的，要作好車輛檢測檔案的保管工作；

9. 從事機(jī)動車安全檢測的主管機(jī)關(guān)、科研單位、設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)單位及有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者、技術(shù)人員應(yīng)吸收國外先進(jìn)技術(shù)，研究中國國情，進(jìn)一步改進(jìn)和完善我國的機(jī)動車安全技術(shù)檢測模式、設(shè)備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和管理，趕超國際先進(jìn)水平。

我國的機(jī)動車安全技術(shù)檢測事業(yè)經(jīng)過近20年的發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)具備了較高的水平，有了較強(qiáng)的設(shè)備開發(fā)能力并占領(lǐng)了一定的國外市場。相信在不久的將來，符合中國國情的機(jī)動車安全檢測模式將會確立，我國將會在這個領(lǐng)域內(nèi)處于國際領(lǐng)先地位，將會對黨和人民以至于全人類作出更大的貢獻(xiàn)。

說明：

* 交通部的29號令《汽車運(yùn)輸業(yè)車輛綜合性能檢測站管理辦法》發(fā)布于1991年4月，同年10月1日起施行，遲于公安部2號令整整兩年?！熬C檢站”實(shí)際上對營運(yùn)機(jī)動車是實(shí)行安全技術(shù)檢測，其檢測項(xiàng)目與安檢站基本相同，只是對機(jī)動車維修廠場送檢的樣車實(shí)行綜合性能檢測。

**為了方便讀者查找《道法》及《道法實(shí)施條例》，本文引用了相關(guān)條款的原文，少部分作了刪節(jié)。如嫌篇幅過長，可全部刪除文中仿宋體文字的條款，改作：“……規(guī)定**，請參閱《中華人民共和國交通法》第十條、第十三條、第十四條、第十五條、第一百零三條和《中華人民共和國道路交通法實(shí)施條例》第十六條、第十七條。”